国务院关于印发全国农业现代化 规划(2016—2020年)的通知

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  现将《全国农业现代化规划(2016—2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行bet体育官方网站。

                            国务院

                          2016年10月17日

(此件公开发布)


全国农业现代化规划

(2016—2020年)

  为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的部署bet体育官方网站,大力推进农业现代化bet体育官方网站,特编制本规划。

第一章 认清形势 准确把握发展新特征

一、农业现代化建设成效显著

  “十二五”以来,党中央bet体育官方网站、国务院不断加大强农惠农富农政策力度bet体育官方网站,带领广大农民群众凝心聚力、奋发进取,农业现代化建设取得了巨大成绩。综合生产能力迈上新台阶。粮食连年增产,产量连续三年超过12000亿斤。肉蛋奶bet体育官方网站、水产品等“菜篮子”产品丰产丰收、供应充足,农产品质量安全水平稳步提升,现代农业标准体系不断完善。物质技术装备达到新水平。农田有效灌溉面积占比、农业科技进步贡献率bet体育官方网站、主要农作物耕种收综合机械化率分别达到52%bet体育官方网站、56%和63%,良种覆盖率超过96%,现代设施装备、先进科学技术支撑农业发展的格局初步形成。适度规模经营呈现新局面。以土地制度bet体育官方网站、经营制度bet体育官方网站、产权制度、支持?;ぶ贫任氐愕呐┐甯母锷钊胪平?,家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营共同发展bet体育官方网站,多种形式的适度规模经营比重明显上升bet体育官方网站。产业格局呈现新变化。农产品加工业与农业总产值比达到2.2∶1,电子商务等新型业态蓬勃兴起,发展生态友好型农业逐步成为社会共识。农民收入实现新跨越。农村居民人均可支配收入达到11422元,增幅连续六年高于城镇居民收入和国内生产总值增幅,城乡居民收入差距缩小到2.73∶1。典型探索取得新突破。东部沿海、大城市郊区bet体育官方网站、大型垦区的部分县市已基本实现农业现代化,国家现代农业示范区已成为引领全国农业现代化的先行区。农业现代化已进入全面推进、重点突破、梯次实现的新时期。

二、农业现代化发展挑战加大

  “十三五”时期bet体育官方网站,农业现代化的内外部环境更加错综复杂。在居民消费结构升级的背景下,部分农产品供求结构性失衡的问题日益凸显。优质化、多样化、专用化农产品发展相对滞后,大豆供需缺口进一步扩大,玉米增产超过了需求增长,部分农产品库存过多,确保供给总量与结构平衡的难度加大bet体育官方网站。在资源环境约束趋紧的背景下,农业发展方式粗放的问题日益凸显。工业“三废”和城市生活垃圾等污染向农业农村扩散bet体育官方网站,耕地数量减少质量下降、地下水超采、投入品过量使用、农业面源污染问题加重,农产品质量安全风险增多,推动绿色发展和资源永续利用十分迫切。在国内外农产品市场深度融合的背景下,农业竞争力不强的问题日益凸显bet体育官方网站。劳动力、土地等生产成本持续攀升,主要农产品国内外市场价格倒挂,部分农产品进口逐年增多,传统优势农产品出口难度加大,我国农业大而不强bet体育官方网站、多而不优的问题更加突出。在经济发展速度放缓、动力转换的背景下,农民持续增收难度加大的问题日益凸显。农产品价格提升空间较为有限,依靠转移就业促进农民收入增长的空间收窄,家庭经营收入和工资性收入增速放缓,加快缩小城乡居民收入差距、确保如期实现农村全面小康任务艰巨。

三、农业现代化条件更加有利

  展望“十三五”,推进农业现代化的有利条件不断积蓄。发展共识更加凝聚。党中央、国务院始终坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重,加快补齐农业现代化短板成为全党和全社会的共识,为开创工作新局面汇聚强大推动力bet体育官方网站。外部拉动更加强劲。新型工业化、信息化、城镇化快速推进bet体育官方网站,城乡共同发展新格局加快建立bet体育官方网站,为推进“四化”同步发展提供强劲拉动力。转型基础更加坚实。农业基础设施加快改善,农产品供给充裕,农民发展规模经营主动性不断增强bet体育官方网站,为农业现代化提供不竭源动力。市场空间更加广阔。人口数量继续增长,个性化bet体育官方网站、多样化、优质化农产品和农业多种功能需求潜力巨大,为拓展农业农村发展空间增添巨大带动力bet体育官方网站。创新驱动更加有力。农村改革持续推进,新一轮科技革命和产业革命蓄势待发,新主体、新技术bet体育官方网站、新产品bet体育官方网站、新业态不断涌现bet体育官方网站,为农业转型升级注入强劲驱动力。

综合判断,“十三五”时期,我国农业现代化建设仍处于补齐短板、大有作为的重要战略机遇期bet体育官方网站,必须紧紧围绕全面建成小康社会的目标要求,遵循农业现代化发展规律,加快发展动力升级、发展方式转变、发展结构优化,推动农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化同步发展。

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