中共中央办公厅 国务院办公厅印发 《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》

《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》主要内容如下。

为进一步健全农村土地产权制度,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展bet体育官方网站,现就完善农村土地所有权、承包权、经营权分置(以下简称“三权分置”)办法提出以下意见。

一、重要意义

改革开放之初,在农村实行家庭联产承包责任制,将土地所有权和承包经营权分设,所有权归集体,承包经营权归农户,极大地调动了亿万农民积极性,有效解决了温饱问题,农村改革取得重大成果bet体育官方网站。现阶段深化农村土地制度改革,顺应农民保留土地承包权bet体育官方网站、流转土地经营权的意愿,将土地承包经营权分为承包权和经营权bet体育官方网站,实行所有权、承包权、经营权(以下简称“三权”)分置并行,着力推进农业现代化,是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新bet体育官方网站?!叭ǚ种谩笔桥┐寤揪贫鹊淖晕彝晟?,符合生产关系适应生产力发展的客观规律,展现了农村基本经营制度的持久活力,有利于明晰土地产权关系,更好地维护农民集体、承包农户bet体育官方网站、经营主体的权益bet体育官方网站;有利于促进土地资源合理利用,构建新型农业经营体系,发展多种形式适度规模经营bet体育官方网站,提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率bet体育官方网站,推动现代农业发展。各地区各有关部门要充分认识“三权分置”的重要意义,妥善处理“三权”的相互关系,正确运用“三权分置”理论指导改革实践bet体育官方网站,不断探索和丰富“三权分置”的具体实现形式bet体育官方网站。

二、总体要求

(一)指导思想bet体育官方网站。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署bet体育官方网站,围绕正确处理农民和土地关系这一改革主线bet体育官方网站,科学界定“三权”内涵bet体育官方网站、权利边界及相互关系,逐步建立规范高效的“三权”运行机制,不断健全归属清晰、权能完整、流转顺畅bet体育官方网站、?;ぱ细竦呐┐逋恋夭ㄖ贫?,优化土地资源配置,培育新型经营主体,促进适度规模经营发展,进一步巩固和完善农村基本经营制度,为发展现代农业bet体育官方网站、增加农民收入、建设社会主义新农村提供坚实保障。

(二)基本原则

——尊重农民意愿。坚持农民主体地位,维护农民合法权益bet体育官方网站,把选择权交给农民bet体育官方网站,发挥其主动性和创造性bet体育官方网站,加强示范引导,不搞强迫命令bet体育官方网站、不搞一刀切。

——守住政策底线。坚持和完善农村基本经营制度,坚持农村土地集体所有,坚持家庭经营基础性地位,坚持稳定土地承包关,不能把农村土地集体所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把粮食生产能力改弱了,不能把农民利益损害了。

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